El Ministro de Hacienda, Ignacio Briones, junto al Subsecretario de Hacienda, Francisco Moreno, y la Directora de la Dirección de Compras y Contratación (ChileCompra), Tania Perich, anunciaron hoy una serie de medidas para la modernización y perfeccionamiento del sistema de compras públicas, incluyendo la Dirección de Compras y Contratación, en el marco de su aniversario número diecisiete.
Se trata de un trabajo iniciado hace más de dos años desde el Ministerio y la Subsecretaría de Hacienda junto a ChileCompra, cuyos ejes son aumentar la competencia y la eficiencia de las compras públicas, con especial énfasis en las Mipymes.
El Ministro de Hacienda, Ignacio Briones, destacó que la modernización del sistema de compras públicas se inserta en la Agenda de Mejor Gasto Público, que busca asegurar a la ciudadanía que de cada 100 pesos que entregan a través de sus impuestos, estos lleguen de forma íntegra a quienes más lo necesitan, y de forma transparente.
En este sentido, dijo, existe un diagnóstico compartido entre Hacienda y la Fiscalía Nacional Económica, que identificó que existe espacio para lograr ahorros entre US$ 290 millones y US$855 millones. “Valoramos el informe de la Fiscalía Nacional Económica y suscribimos plenamente sus recomendaciones en aras de aumentar la competencia en las compras públicas y generar así un mejor uso de los recursos públicos. De hecho, hemos estado trabajando con ellos a lo largo de este período en que hemos estado diseñando el Proyecto de mejora a la Ley de Compras”, dijo el Ministro de Hacienda, y agregó: “esperamos que esto se traduzca en más transparencia y más competencia, abriéndole la cancha de las compras públicas a más actores incluyendo a miles de Pymes que piden a gritos competir. Esto, a su vez, se traducirá en importantes ahorros para el Estado y un mejor uso de los recursos públicos que hay que siempre cautelar”.
En sus 17 años de vida, ChileCompra ha registrado más de 30 millones de órdenes de compra emitidas por organismos del Estado. Y solo entre enero y julio de este año, los organismos del Estado transaron US$ 5.583 millones a través de esta plataforma, 8% más que en el mismo período de 2019. De este monto, las Mipymes explican el 58%, con US$4.012 millones.
Las medidas anunciadas por las autoridades incluyen una Nueva Ley de Compras para modernizar la normativa actual, nuevos instrumentos de compra para una mayor eficiencia en el uso de los recursos y la actualización tecnológica de la plataforma transaccional en la que los organismos efectúan sus compras.
Al respecto, el Subsecretario de la cartera, Francisco Moreno, señaló: “Durante la tramitación de la Ley de Presupuestos 2020 fuimos capaces de consensuar con todos los sectores políticos un protocolo de acuerdo que contenía varias medidas dirigidas a modernizar el Estado. Una de ellas se refiere a la modernización del sistema de compras públicas. Después de varios meses de arduo trabajo, estamos en condiciones de anunciar la próxima presentación de un proyecto de ley ante el Congreso Nacional que nos permitirá modernizar un sistema de compra de bienes y servicios públicos que ya tiene 17 años y que requiere cambios fundamentales a fin de generar mayor competencia, mayor transparencia y mayor eficiencia del gasto público”.
Por su parte, Tania Perich, Directora de ChileCompra, explicó que la institución “ha estado levantando estas mejoras para una mayor eficiencia y participación, y ha estado creando nuevos instrumentos de compra que permitan asegurar un mejor uso de recursos fiscales. Así lanzamos hace apenas cuatro meses la nueva herramienta Compra Ágil para las adquisiciones de menor monto (máx 1,5 millones) que beneficia directamente a las Mipymes abriendo el mercado, disminuyendo las asimetrías de información y reduciendo también la burocracia, con menores requisitos técnicos y financieros para ofertar”.
LAS MEDIDAS
1. Proyecto de mejora a la Ley de Compras
Forma parte del Protocolo de la Ley Presupuesto 2020 y se espera que ingrese al Congreso durante septiembre. El proyecto se centra en:
– La ampliación del universo de la Ley de Compras Públicas, obligando a organismos autónomos no incorporados actualmente a la ley a contar con sus propias plataformas transaccionales y registros de proveedores electrónicos, integrados a los sistemas administrados por ChileCompra, o bien, a utilizar voluntariamente las plataformas administradas por ChileCompra.
– Además, la nueva normativa incluirá los procesos de contratación de obra pública del MOP y el MINVU en la plataforma de Mercado Público, ampliando también el alcance del Sistema de Información a la gestión de contratos.
– Nuevos procedimientos de compra, como el Acuerdo Dinámico de Compras, los Contratos para la Innovación, el Diálogo Competitivo, entre otros. Se incorpora la obligación para los proveedores de informar quienes son sus beneficiarios finales con el fin de evitar potenciales conflictos de interés.
– Se le otorgará a la dirección de ChileCompra las facultades impartir directivas vinculantes para los compradores públicos y en suspender temporalmente procedimientos de compra con vicios evidentes de legalidad, para que sean subsanados por las entidades compradoras.
Se fortalecerá el Tribunal de Contratación Pública. Se regulará la disposición de los bienes muebles del Estado y la gestión del uso de los activos inmobiliarios de uso colectivo.
Adicionalmente, ChileCompra en conjunto con el Ministerio de Hacienda ha implementado las siguientes modificaciones en pos de aumentar la transparencia y competencia.
2. Nuevo modelo de Convenios Marco
Para precios y procesos más eficientes y competitivos, se implementó un nuevo modelo de Convenios Marco, en aquellos rubros cuyos productos sean estandarizables, posean una demanda transversal por parte del sector público y cuya frecuencia de compra por parte de organismos públicos sea alta, como computadores, impresoras, artículos de oficina, papel, mobiliario y otros.
Asimismo, se han disminuido los períodos de vigencia de los Convenios Marco de seis a dos años –y hasta 1 en algunos casos.
3. Compra Ágil para las Mipymes
Adicionalmente, y en el contexto de la pandemia del Coronavirus, el Ministerio de Hacienda habilitó la plataforma Compra Ágil, dirigida a Mipymes, en abril de este año.
Esta es una nueva modalidad de compra mediante la cual los organismos públicos pueden adquirir de manera expedita a través de www.mercadopublico.cl bienes y servicios, y los proveedores pueden enviar sus cotizaciones y vender sus productos por un monto igual o inferior a 30 Unidades Tributarias Mensuales (UTM).
La nueva herramienta permite a los proveedores acceder a nuevas oportunidades de negocio, facilita a los organismos públicos su gestión para las adquisiciones de estos montos menores por otra parte, otorga mayor transparencia y competitividad a estos procesos.
A la fecha, más de $19.207 millones se han transado a través de la plataforma en www.mercadopublico.cl, lo que se ha reflejado en 35.770 órdenes de compra publicadas. El 82% de estos montos son de Mipymes que han vendido sus productos en línea a los organismos públicos de todo el país.
4. Modernización de la plataforma tecnológica de ChileCompra
La Secretaría de Modernización del Estado del Ministerio de Hacienda viene trabajando junto a ChileCompra en la modernización de la plataforma tecnológica del organismo para abordar espacios de mejora detectados. Ese año se instaló una tienda virtual para los Convenios Marco.
Adicionalmente, en el marco del trabajo en conjunto con la Secretaría de Modernización, se renovará la plataforma de licitaciones para que los procesos de compra nazcan directamente en formato digital, lo que permitirá aumentar los datos procesables disponibles por parte de la ciudadanía.
